Заседание Рабочей группы МПА СНГ по разработке проекта модельного закона «О платформенной занятости» (5 апреля 2024 года, г. Санкт-Петербург)
5 апреля 2024 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга в смешанном формате состоялось очередное заседание рабочей группы по разработке проекта модельного закона «О платформенной занятости». В нем приняли участие представители парламентов Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Узбекистана, эксперты и сотрудники профильных организаций. От ВКП в заседании приняла участие руководитель Департамента ВКП по вопросам защиты социально-экономических интересов трудящихся Александра Баленко.
Заседание вёл руководитель Рабочей группы, заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и финансовым рынкам, член Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам Андрей Епишин.
Значимость введения платформенной занятости в правовое поле отметила своём обращении к участникам заседания Совета Федерации Федерального Собрания РФ Инна Святенко.
С докладом о ходе работы над проектом модельного закона «О платформенной занятости» выступил руководитель практики инфраструктуры и государственно-частного партнерства АО «Лучший выбор» Александр Долгов, проинформировав участников зёаседания о поступивших от членов Рабочей группы замечаниях к проекту.
Солидарную позицию профсоюзов стран СНГ по регулированию платформенной занятости представила в своём выступлении Александра Баленко. Было отмечено, что платформенная занятость продолжает расширяться. Так на сегодняшний день, по экспертным оценкам, в России в неё уже вовлечены от 7 до 10 млн человек, половина из которых – на постоянной основе. В Казахстане платформенной занятостью охвачены около 500 тыс. человек, в Узбекистане – более 220 тыс., в Таджикистане ~ 24 тыс., Кыргызстане около 10 тыс. При этом в странах СНГ правовой статус платформенных занятых определен только в Казахстане в Социальном и Трудовом кодексах. В то же время в мире делаются все более решительные шаги в регулировании платформенной занятости. Согласована Директива Совета ЕС по данному вопросу, призванная защитить права работников онлайн-платформ. Также МОТ разрабатывает новый международный нормативный акт, направленный на обеспечение достойного труда в цифровой экономике.
Замечания и предложения ВКП, представленные к рассматриваемому законопроекту, направлены на обеспечение прав и социальных гарантий платформенных занятых. В выступлении отмечалось, что ряд положений, предложенных профсоюзами, в проекте учтены, в частности, о праве платформенных занятых на объединение и создание профсоюзов, ведение коллективных переговоров, вхождения в систему социального партнёрства. Однако ряд ключевых замечаний, касающихся статуса отношений платформы и занятых на ней, а также социальных гарантий работников, пока не нашли своего отражения в проекте. Профсоюзы настаивают на гибком подходе при определении статуса правоотношений в платформенной занятости, предусматривающем не только гражданско-правовые, но и трудовые отношения, особенно если речь идёт о работе в опасных (вредных) или связанных с профессиональным риском условиях. Необходимо также предусмотреть государственные гарантии социальных рисков платформенных работников.
Участники заседания были проинформированы о том, что на проходящем в эти дни XII Съезде ФНПР вопросам платформенной занятости и самозанятости было уделено особое внимание. Российские профсоюзы приняли Резолюцию, в которой заявили, что равенство в трудовых правах должно быть обеспечено независимо от форм занятости и потребовали распространить основные социально-трудовые гарантии на самозанятых и платформенных занятых: ограничение продолжительности рабочего времени, право на оплачиваемый отпуск, вознаграждение за труд не ниже минимального размера оплаты труда и все виды государственного социального, медицинского и пенсионного страхования.
О предложениях Союза экспертов и консультантов в сфере трудовой миграции «Международный альянс «Трудовая миграция» проинформировал собравшихся председатель Союза, председатель комиссии по вопросам трудовой миграции Совета Торгово-промышленной палаты РФ по внешнеэкономической деятельности Николай Курдюмов, который остановился на особенностях работы трудовых мигрантов на цифровых платформах и необходимости их учёта в проекте модельного закона.
В ходе дискуссии обсуждались возможности установления особого статуса платформенной занятости, как гибридной формы занятости; наделения платформ функцией налогового агента; регулирования участия трудовых мигрантов в платформенной экономике и отражения этих вопросов в модельном законопроекте. Рассматривалась целесообразность включения в проект раздела о самозанятости.
По итогам заседания было принято решение продолжить работу над законопроектом с учётом высказанных и представленных предложений, а также имеющихся на сегодняшний день научных исследований и разработок по данной проблематике.