Заседание Постоянной комиссии по социальной политике и правам человека Межпарламентской Ассамблеи СНГ (26 ноября 2015 года, г. Санкт-Петербург)
26 ноября 2015 года в Санкт-Петербурге в Таврическом дворце состоялось очередное заседание Постоянной комиссии по социальной политике и правам человека на базе МПА СНГ. В его работе приняла участие заместитель руководителя Департамента ВКП О.И.Крикунова.
26 ноября 2015 года в Санкт-Петербурге в Таврическом дворце состоялось очередное заседание Постоянной комиссии по социальной политике и правам человека на базе МПА СНГ. В его работе приняла участие заместитель руководителя Департамента ВКП О.И.Крикунова.
В повестке дня значилось 11 вопросов.
В формате подготовки к пленарному заседанию МПА СНГ первый вопрос «О состоянии миграционной ситуации в государствах – участниках Содружества» был заслушан на совместном заседании Постоянных комиссий МПА СНГ по социальным вопросам и правам человека, по политическим вопросам и международному сотрудничеству и Совета руководителей миграционных органов региона.
Первым вопросом собственного заседания Комиссии стал вопрос «О проекте постановления МПА СНГ «Международная миграция: проблемы, сотрудничество и перспективы развития», для обсуждения на последующем Пленарном заседании МПА СНГ. Красной нитью постановления была необходимость дальнейшего интеграционного процесса и улучшения миграционной ситуации в регионе. С этой целью в постановляющей части была поставлена задача разработки модельного Миграционного кодекса Содружества, поддержанная руководителями миграционных служб независимых государств.
Центральной темой заседания Постоянной комиссии стали вопросы страховой медицины, медицинской помощи и социальной защиты. Так, в ходе заседания был рассмотрен проект модельного закона «О страховой медицине». Разработчиками законопроекта выступила Российская Федерация. На комиссии его представила член Комитета Совета Федерации Российской Федерации по социальной политике Л.П.Кононова, рабочую группу возглавляет председатель экспертного совета по здравоохранению при Комитете Совета Федерации по социальной политике В.В.Омельяновский.
Этот закон должен отрегулировать правоотношения, возникающие при реализации двух видов медицинского страхования: обязательного медицинского страхования (ОМС) и добровольного медицинского страхования (ДМС) на пространстве Содружества. В настоящее время только в трёх государствах Содружества существует ОМС (Азербайджан, Молдова, Россия). Все остальные государства оказывают бесплатную медицинскую помощь преимущественно за счёт средств бюджета.
Ключевой позицией законопроекта является определение застрахованного лица и принятие концептуального решения о возможности получения медицинской помощи гражданами государств – участников СНГ, находящихся вне места постоянного проживания.
Проектом предусмотрено, что страховой медицинский полис имеет силу на всей территории государства, также на территории других государств – участников СНГ.
ВКП совместно с Международной конфедерацией профсоюзов работников здравоохранения подготовила замечания и предложения по данному законопроекту, которые носят принципиальный характер, в частности:
- представляется преждевременным ряд норм данного проекта о правах граждан на получение целого ряда видов бесплатной медицинской помощи на территории за пределами страны постоянного проживания, так как в странах СНГ действуют принципиально разные системы организации и финансового обеспечения здравоохранения; существенно различаются как расходы бюджетов всех уровней на эти цели, так и порядки, стандарты оказания медицинских услуг;
- полагается целесообразным выделить в отдельные главы, положения, регулирующие обязательное медицинское страхование и положения добровольного медицинского страхование, так как у данных видов медицинского страхования разные источники финансирования, различные подходы к программам медицинского страхования, а также добровольное страхование основывается на коммерческом виде деятельности;
- в законе также необходимо определить, кто разрабатывает и утверждает базовую программу обязательного медицинского страхования (в каждой стране своя или общая для стран СНГ?), а так же права застрахованных лиц на бесплатную медицинскую помощь по базовой программе ОМС.
Замечания и предложения по данному законопроекту были переданы разработчикам.
Проект был одобрен в целом и будет направлен в профильные комитеты и комиссии парламентов государств – участников СНГ для получения экспертных заключений и будет рассмотрен на очередном заседании Комиссии с учетом всех замечаний.
В русле темы был рассмотрен и обсужден вопрос «О проекте Рекомендаций по охране медицинского персонала и объектов здравоохранения в период вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия».
Кроме того, были рассмотрены вопросы концепции модельного закона «О деятельности студенческих отрядов», «О проекте Рекомендаций по установлению и соблюдению стандартов требований к программам в сфере первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде и исполнителям таких программ».
На заседании подведены итоги законотворческой работы, определены перспективы модельного законотворчества, решены организационные вопросы, намечены дата и место и повестка дня следующего заседания.