Юбилейное заседание Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников Содружества Независимых Государств (17 ноября 2017 года, г. Санкт-Петербург)
17 ноября в Санкт-Петербурге состоялось ХХХ юбилейное заседание Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников Содружества Независимых Государств. От Всеобщей конфедерации профсоюзов в заседании участвовала заместитель Генерального секретаря ВКП Н.Д.Подшибякина.
В заседании приняли участие руководители органов по труду Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Узбекистана, Туркменистана, полномочный представитель Таджикистана, заместитель Председателя Исполнительного комитета - Исполнительного секретаря СНГ, представители Исполкома СНГ, МПА СНГ и Статкомитета СНГ, главный специалист по вопросам занятости бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии.
Открыл заседание и приветствовал его участников Председатель Консультативного совета, Министр труда и социальной защиты Российской Федерации М.А.Топилин. Он высказал искреннюю признательность всем, кто принимает участие в юбилейном заседании Совета. Председатель отметил, что многолетний опыт работы проведения подобных мероприятий позволяет с уверенностью констатировать: чем выше уровень представительства Сторон на заседании, тем динамичнее оно проходит, а главное – эффективнее реализуются его решения. Знаменательно, что юбилейное заседание проходит в год председательствования Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств, которое направлено в том числе на дальнейшее укрепление и развитие Содружества как региональной межгосударственной организации, повышение его авторитета и влияния на мировой арене. При этом глобальной задачей Содружества остается – решение проблем, связанных с обеспечением достойного уровня жизни населения государств – участников СНГ.
Именно с этой целью ровно четверть века назад одним из первых среди отраслевых органов сотрудничества СНГ был сформирован Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств - участников Содружества Независимых Государств, создав, тем самым, организационно-правовую основу межгосударственного сотрудничества государств в социально-трудовой сфере и в области миграции. Совет, объединяющий в своем составе первых руководителей министерств и ведомств, регламентирующих вопросы труда, миграции и социальной защиты населения, является одним из наиболее эффективных органов сотрудничества и взаимодействия в данных областях.
Кратко были подведены итоги работы Совета, поставлены задачи на будущее. Речь, прежде всего, шла об обсуждении вопросов социально-трудовой сферы в условиях промышленной революции, внедрения цифровой экономики. Обсуждение отдельных элементов внедрения новых методов работы уже имеются в рассматриваемой повестке дня Совета.
Заместитель Исполнительного секретаря СНГ К.А.Жусупбеков приветствовал участников заседания от Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств. Было зачитано приветствие Председателя Исполнительного комитета С.Н.Лебедева. Затем было приветствие от бюро МОТ.
В повестку дня включено 18 вопросов.
Юбилейное заседание Совета приурочено к Году семьи (2017 год) в Содружестве Независимых Государств. Поэтому одним из центральных вопросов в повестке дня был вопрос о реализации мер семейной и демографической политики, проводимой в государствах Содружества, социальной защиты семьи, женщин и детей.
На заседании обсуждены итоги сотрудничества государств СНГ в социально-трудовой сфере и задачи на перспективу, а также рассмотрены вопросы реализации Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств СНГ и Приоритетных мероприятий по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы на 2017–2020 годы.
Среди них – организация стажировок и учебных поездок специалистов министерств и ведомств государств – участников СНГ в целях повышения квалификации и обмена опытом в сфере труда, миграции и занятости населения, сотрудничество по совершенствованию нормативной правовой базы в предоставлении социальных услуг населению, обмен информационно-методическими и нормативно-правовыми материалами и выработка единых принципов разработки и применения профессиональных стандартов стран Содружества.
Были намечены пути взаимодействия по выработке единых принципов разработки и применения профессиональных стандартов государств СНГ. В связи с формированием общего рынка труда в рамках ЕАЭС необходимо гармонизировать и синхронизировать процессы разработки профессиональных стандартов, что будет направлено на взаимное признание квалификации работников. Прежде всего, речь шла об обмене информационно-методическими и нормативно-правовыми материалами и выработке единых принципов разработки и применения профессиональных стандартов государств – участников СНГ.
Со стороны Российской Федерации было отмечено, что в полном объеме материалы размещены на сайте Минтруда России в программно-аппаратном комплексе «Профессиональные стандарты».
По указанному адресу имеется:
1. Справка об основных направлениях и результатах развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации.
2. Информационно-методические материалы:
а) нормативные правовые акты Российской Федерации о разработке и применении профессиональных стандартов:
выдержки из Трудового кодекса Российской Федерации;
выдержки из Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации о разработке профессиональных стандартов;
приказы Минтруда России об утверждении макета профессионального стандарта, уровней квалификации, методических рекомендаций по разработке, профессионально-общественному обсуждению проектов профессиональных стандартов;
б) Реестр профессиональных стандартов;
в) презентация «Основные направления и результаты развития системы
профессиональных квалификаций в Российской Федерации»;
г) словарно-справочное пособие «Формирование системы
профессиональных квалификаций»;
д) сборник нормативных правовых документов «Независимая оценка
квалификаций».
3. Информация о проведении 7 декабря 2017 г. в Москве конференции «Международный и российский опыт развития систем квалификаций» в рамках Третьего Всероссийского форума «Национальная система квалификаций в России».
Для выработки единых принципов разработки и применения профессиональных стандартов государств – участников СНГ было предложено провести анкетирование в целях изучения опыта государств-участников СНГ в разработке и применении профессиональных стандартов и квалификационных характеристик (анкета будет размещена на сайте Минтруда РФ по этому адресу, срок анкетирования — ноябрь-декабрь 2017 года).
Консультативный совет поручил Министерству труда Российской Федерации организовать изучение опыта государств Содружества в разработке и применении профессиональных стандартов и квалификационных характеристик. Ведомствам заинтересованных государств СНГ предложено принять участие в анкетировании и подготовке предложений по данному вопросу.
В рамках обсуждения вопроса о формировании общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы состоялся также обмен мнениями относительно разработки общих принципов сотрудничества государств СНГ в обеспечении возможностей для трудоустройства отдельных групп населения (молодежи, инвалидов, женщин и др.), разработки проекта Соглашения о сотрудничестве государственных служб занятости населения, создания национальных баз данных стран о наличии вакантных рабочих мест, возможностях и условиях трудоустройства граждан СНГ с едиными выходными формами, совершенствования системы показателей о состоянии национальных рынков труда. Разговор шел и о создании Единой интегрированной электронной биржи труда. В то же время было признано целесообразным приостановить разработку проекта Соглашения о принципах сближения законодательства в области занятости населения и трудовой миграции государств СНГ.
Кроме того, на заседании была рассмотрена реализация Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года и перспективы его трансформации, а также ряд других вопросов.
Предложено выйти на заключение договоров о социальном обеспечении между странами СНГ на основе принципа пропорциональности. С помощью таких договоров могут учитываться пенсионные права граждан, приобретенные на территории одного государства, при установлении пенсии на территории другого. Такой подход, по мнению многих участников заседания – полноценная возможность реализации гражданами приобретенных социальных прав.
Принцип пропорциональности предусматривает так называемый «экспорт пенсий» государством, в котором заработаны пенсионные права, в государство постоянного проживания гражданина. При этом каждая договаривающаяся сторона исчисляет и выплачивает часть пенсии, соответствующую страховому или трудовому стажу, приобретенному на ее территории. Для исчисления размера пенсии компетентные органы обеих сторон применяют свое национальное законодательство.
Следует отметить, что такой договор применяется межу Россией и Беларусью на протяжении уже многих лет. Принцип пропорциональности РФ в настоящее время обсуждает при подготовке проектов договоров о пенсионном обеспечении с Азербайджаном, Молдовой, Таджикистаном, а также он заложен в соответствующий проект договора Евразийского экономического союза, членами которого являются Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия.
В ходе обсуждения члены Консультативного совета информировали его участников о многих новых методах и формах работы в реализации социальной политики. Опыт работы по ряду вопросов решено рассмотреть на следующем заседании Совета, которое пройдет в 2018 году в Таджикистане.