Заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам (25 ноября 2021 года, г. Санкт-Петербург)
25 ноября 2021 года в Санкт-Петербурге в Таврическом дворце прошло заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам, в котором приняла участие руководитель Департамента ВКП по вопросам защиты социально-экономических интересов трудящихся Александра Баленко.
В заседании приняли участие члены и полномочные представители парламентов Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Молдовы, России, Таджикистана, ВКП, эксперты, сотрудники Секретариата Совета МПА СНГ.
Повестке дня включала 17 вопросов.
Началось заседания с организационных вопросов – выборов председателя Комиссии и его заместителя. Председателем вновь избран член Постоянной комиссии Национального Собрания Республики Армения по региональным вопросам и вопросам Евразийской интеграции Алексей Сандыков. Заместителем вновь стала председатель Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по экономике, бюджету и финансам Татьяна Рунец.
Комиссия провела итоговое обсуждение проекта Рекомендаций по развитию и применению механизмов публично–частного партнерства в государствах – участниках СНГ, (сборник модельных документов, методических рекомендаций и практик), который дорабатывался с учетом замечаний и предложений национальных парламентов и международных экспертов. Комиссия постановила принять доработанный проект в целом и просить Совет МПА СНГ включить данный вопрос в повестку дня очередного пленарного заседания Ассамблеи весной 2022 года. Также члены комиссии поддержали инициативу разработчиков проекта создать цифровую платформу нормативной, проектной и институциональной базы развития публично–частного партнерства в государствах СНГ.
На заседании были также рассмотрены: проект Концепции развития производительных сил государств – участников СНГ, проект Рекомендаций по развитию сотрудничества государств – участников СНГ в сфере экономической безопасности, модельных законов «О государственных закупках» и «О трансфере технологий и мерах по его поддержке и регулированию в государствах – участниках СНГ». Работа над этими документами продолжается, все они будут направлены в парламенты государств – участников МПА СНГ для представления замечаний и предложений.
Большое внимание комиссия в своей работе уделяет процессам цифровизации в экономике. В настоящее время идет работа над проектами ряда модельных законов в этой сфере: «О цифровых финансовых активах», «О цифровой трансформации отраслей промышленности государств – участников СНГ», «О цифровой трансформации сферы услуг государств – участников СНГ», «О цифровом пространстве, его инфраструктуре и регулировании в государствах – участниках СНГ», «О цифровых правах».
В ходе обсуждения отмечалось, что в условиях ускоренного распространения цифровизация, практика зачастую опережает нормативное регулирование и осуществляется вне правового поля, порождая проблемы и конфликты. Необходимо отметить, что в государствах СНГ наблюдается разница в подходах к различного рода цифровым инструментам и технологиям. В это связи особенно актуально выработки единообразного подхода, сближения правовой регулирования этих процессов.
Целью разработки данных законопроектов является создание правовых основ для гармонизации законодательств государств – участников СНГ в цифровой сфере.
На заседании члены комиссии приняли за основу проекты данных модельных законов, которые также будут направлены в национальные парламенты для проведения правовой экспертизы, представления замечаний и предложений.
В целях дальнейшей проработки налогового законодательства члены комиссии обсудили главы Специальной части модельного Налогового кодекса для государств – участников СНГ, посвященные упрощенной системе налогообложения, патентной системе налогообложения и налогу на профессиональный доход.
Необходимо отметить активное участие ВКП в работе над этим законопроектом. Были подготовлены и направлены в МПА соответствующие замечания и предложения.
При обсуждении налога на профессиональный доход, касающегося самозанятых граждан, было выделено пять ключевых вопросов, ответы на которые призвана решить соответствующая Глава модального налогового кодекса. Среди вопросов:
– единый понятийный аппарат, четкое определение понятия самозанятости, корректно трактуемое во всех странах–участницах. Дано определение самозанятого, определение налогоплательщика НДП;
– ограничительные условия налогообложения. Специальная глава МНК определяет только общие условия (исключается перепродажа товаров и добыча полезных ископаемых), на национальном уровне будут отбираться наиболее существенные в условиях отечественной экономики;
– объект налогообложения (фактический или вменный доход). Учитывая разную практику в странах СНГ, МНК предоставляет право выбора для национальных законодательств;
– формирование налоговой нагрузки (с доходов или страховых взносов). МНК на сегодняшний день позволяет применять оба варианта в зависимости от особенностей формирования доходов бюджетов, страховых и пенсионных фондов в стране;
– налоговое администрирование. Анализ показал, что практически все государства выбирают наиболее простые формы регистрации, уплаты налога и контроля.
В качестве примера, отмечалось, что в России на сегодняшний день зарегистрировано около 3 млн самозанятых, 90% из которых нигде раньше не работали. Основная причина выбора данного режима налогообложения – простота коммуникации с государственными органами, отсутствие издержек, удобство сервиса
Проекты глав Специальной части модельного налогового кодекса решено принять за основу и направить в парламенты государств – участников МПА СНГ для представления замечаний и предложений, а также включить этот вопрос в повестку дня очередного заседания Комиссии.