Осенняя сессия Межпарламентской Ассамблеи СНГ городе в Самарканде (27–28 октября 2022 года)
В городе Самарканде (Узбекистан) 27–28 октября 2022 года прошли мероприятия осенней сессии Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ.
В мероприятиях в очном формате приняли участие руководители и члены парламентских делегаций стран, входящих в МПА СНГ, а также представители международных организаций, ученые и эксперты, всего около 500 человек.
От ВКП в мероприятиях приняла участие заместитель Генерального секретаря Наталья Подшибякина.
27 октября прошли заседания постоянных комиссий Ассамблеи – по культуре, информации, туризму и спорту,по аграрной политике, природным ресурсам и экологии, по политическим вопросам и международному сотрудничеству. Молодые парламентарии стран Содружества провели заседание Молодежной межпарламентской ассамблеи государств СНГ.
В этот же день 27 октября состоялось заседание Совета МПА СНГ, в котором приняли участие Председатель Совета МПА СНГ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания России Валентина Матвиенко, Председатель Милли Меджлиса Азербайджана Сагиба Гафарова, Председатель Национального Собрания Армении Ален Симонян, Председатель Совета Республики Национального собрания Беларуси Наталья Кочанова, Председатель Сената Парламента Казахстана Маулен Ашимбаев, Председатель Жогорку Кенеша Кыргызстана Нурланбек Шакиев, Председатель Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Таджикистана Махмадтоир Зокирзода, главы обеих палат Олий Мажлиса Узбекистана – Председатель Сената Танзила Нарбаева и Председатель Законодательной палаты Нуриддин Исмоилов, Председатель Меджлиса Милли Генгеша Туркменистана Гульшат Маммедова.
На Совете МПА был решен организационный вопрос – выборы Председателя Совета. Согласно Уставу организации они проходят ежегодно. Главы парламентских делегаций единогласно проголосовали за переизбрание главой Совета Валентины Матвиенко. Аргументируя решение, Танзила Нарбаева, Маулен Ашимбаев, Наталья Кочанова и Махмадтоир Зокирзода говорили о том, что под руководством спикера верхней палаты российского парламента Ассамблея сохраняет свой статус устойчивой, авторитетной площадки межпарламентского сотрудничества. Налажен конструктивный диалог между законодателями наших стран, укрепилось взаимодействие с Советом глав государств СНГ. Главы парламентов подчеркнули, что в МПА СНГ каждый может выражать свою позицию и будет услышан. В этом, как отмечалось, есть большой вклад нынешнего Председателя Совета.
Участники заседания заслушали информацию о решениях Совета глав государств СНГ, прошедшего 15 октября 2022 года, которую представил заместитель Председателя Исполкома СНГ Бекетжан Жумаханов.
Совет одобрил повестку дня 54 пленарного заседания МПА СНГ.
Маулен Ашимбаев проинформировал коллег о том, чем было отмечено председательство Казахстана в СНГ в 2022 году. Была подчеркнута важность дальнейшего продвижения парламентской дипломатии и укрепления сотрудничества законодательных органов стран Содружества.
Парламентарии рассмотрели итоги мониторинга республиканского конституционного референдума в Казахстане, который прошел в июне этого года. Спикер Сената выразил благодарность коллегам по МПА СНГ за направление мониторинговой группы на референдум и подчеркнул, что для Казахстана он имел по-настоящему историческое значение. Итоги голосования закрепили масштабные конституционные реформы, проводимые в стране по инициативе Главы государства. Парламентарии Содружества были приглашены к участию в наблюдении на досрочных выборах Президента Казахстана, которые пройдут 20 ноября этого года.
Председатель Совета сообщила о том, что в настоящий момент идет формирование мониторинговой группы, определён её координатор. Была подчеркнута возрастающая значимость института наблюдения МПА СНГ в регионе.
Члены Совета обсудили итоги прошедшей в штаб-квартире МПА СНГ международной научно-практической конференции «Конвенция СНГ о стандартах демократических выборов: открытое пространство международного сотрудничества», посвященного 20-летию подписания документа.
Главы парламентских делегаций также обсудили практику проведения молодежных межпарламентских форумов СНГ. В целом вопросам молодежного сотрудничества в регионе было уделено особое внимание было уделено на пространстве СНГ.
Члены Совета также познакомились с итогами прошедшего несколько дней назад форума «Содружество моды», собравшего профессионалов в области легкой промышленности и модной индустрии, представителей профильных министерств и бизнес-ассоциаций, образовательных учреждений и креативного сектора из стран Содружества. Главы парламентов признали его перспективность – форум решено проводить на регулярной основе.
Главы парламентских делегаций приняли решение создать при Ассамблее экспертный совет по экологии и природопользованию. С такой инициативой выступила Постоянная комиссии МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии. Экспертный совет будет вести научное сопровождение работы профильной комиссии, оказывать ей консультативную и информационную помощь, обеспечивать взаимодействие с научными учреждениями стран Содружества для совершенствования модельной законодательной базы Ассамблеи.
Кандидатуры в экспертный совет будут представлены национальными парламентами из числа законодателей, ученых и экспертов к следующему заседанию Совета МПА СНГ.
Участники заседания рассмотрели проект плана модельного законотворчества в СНГ на 2023–2025 годы и плана работы МПА на следующий год, который внесен на рассмотрение пленарного заседания Ассамблеи.
Завершилось заседание Совета торжественной церемонией. За выдающийся вклад в формирование информационного пространства Содружества Наталья Кочанова получила золотую медаль «Древо дружбы». Награда учреждена МПА СНГ и межгосударственной телерадиокомпанией «Мир».
Открывая на следующий день 54-е пленарное заседание МПА СНГ, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила, что провести сессию Ассамблеи в Самарканде пригласил президент Узбекистана Шавкат Мерзиёев. В. Матвиенко назвала программу мероприятий в рамках сессии Ассамблеи в Самарканде насыщенной. «Признательны Президенту Узбекистана Шавкату Мирзиёеву за приглашение провести заседание МПА СНГ в Самарканде. В год 30-летия Ассамблеи впервые за все время её существования проводим полноценное пленарное заседание и Совет МПА СНГ вне штаб-квартиры в Санкт-Петербурге», – сказала она.
Участники поддержали идею проводить сессии в других странах Содружества. Внесли предложения о проведении заседаний руководители парламентов Кыргызстана и Таджикистана. Эти предложения будут рассмотрены.
В.Матвиенко напомнила, что текущий год проходит под знаком 30-летия МПА СНГ. Касаясь модельного законотворчества, спикер отметила, что на осенней сессии представлено 40 документов. При их утверждении общее количество подготовленных Ассамблеи МПА СНГ модельных законодательных актов, других нормативных правовых документов превысит 650.
Матвиенко подчеркнула, что за эти годы МПА СНГ не раз доказывала свою эффективность, востребованность, готовность и умение оперативно реагировать на геополитические изменения, адаптироваться к новым реалиям, не снижая ни темпов, ни объема, ни качества своей работы. Было отмечено, что и сегодняя, в период глобальной трансформации миропорядка, консолидирующая роль Ассамблеи на обширном пространстве Содружества как никогда велика.
По поручению Президента России спикер вручила Председателю Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Танзиле Нарбаевой государственную награду Российской Федерации – орден Дружбы.
По словам Танзилы Нарбаевой, в условиях усиливающейся напряженности и стратегической неопределённости, беспрецедентного дефицита диалога и доверия, растущей неопределенности в международных отношениях именно парламентская дипломатия может сыграть значительную роль в укреплении взаимного доверия и углубления взаимопонимания между государствами. Была выражена уверенность, что многоформатная площадка МПА СНГ будет и далее способствовать выработке эффективных решений по актуальным вопросам взаимовыгодного и конструктивного сотрудничества.
Председатель Законодательной палаты Олий Мажлиса Узбекистана Нуриддин Исмоилов отметил, что МПА занимает важное место в системе Содружества.
Председатель Милли Меджлиса Азербайджана Сагиба Гафарова констатировала, что Ассамблея является одним из важных и весомых институтов СНГ, который вносит существенный вклад в развитие двустороннего и многостороннего межпарламентского сотрудничества.
Председатель Национального Собрания Армении Ален Симонян заявил, что встреча проходит в период сложнейших геополитических процессов.
Председатель Совета Республики Национального собрания Беларуси Наталья Кочанова отметила, что в нынешних реалиях значимость сотрудничества государств СНГ многократно возрастает. Ответом на вызовы современности должна стать активизация межпарламентского взаимодействия. «Дальнейшее усиление МПА СНГ и других партнерских объединений, совместная и слаженная работа парламентариев будут способствовать выработке цивилизованных подходов к решению актуальных международных и региональных вопросов», – отметила Н. Кочанова.
Председатель Сената Парламента Казахстана Маулен Ашимбаев добавил, что за 30 лет работы Ассамблея показала эффективность и востребованность, подчеркнул, что МПА СНГ – это международно признанный институт многостороннего сотрудничества и развития межпарламентских связей.
Председатель Жогорку Кенеша Кыргызстана Нурланбек Шакиев подчеркнул большое значение работы по укреплению потенциала МПА СНГ, основанной на доверии и взаимопонимании: "МПА должна оставаться востребованной в качестве эффективной структуры взаимодействия, взаимовыгодного партнерства по всем направлениям – политическому, экономическому, гуманитарному, в сфере коллективной безопасности".
Председатель Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Таджикистана Махмадтоир Зокирзода считает, что МПА СНГ стала значительным и влиятельным институтом межпарламентского сотрудничества и законотворчества, основные усилия которого направлены на сближение национальных законодательств государств-участников и формирование общей правовой базы.
Председатель Меджлиса Милли Генгеша Туркменистана Гульшат Маммедова подчеркнула, что в современных условиях возрастающую роль играет развитие межпарламентских отношений в обеспечении гармонизации законодательства, обмена опытом в законодательной практике.
Одной из основных тем прошедшего заседания стало совершенствование выборного законодательства. По словам участников Ассамблеи, уже многое сделано для того, чтобы выборы в странах СНГ проходили максимально открыто. Парламентарии разработали свои правила для проведения избирательных компаний, самого голосования, поведения итогов. Таким образом страны Содружества устранили монополию Запада. Наблюдатели от МПА провели больше полутора сотен миссий на выборах в странах СНГ.
Участники заседания приняли пакет модельных законов.
Среди принятых документов внесенные ВКП Рекомендации «О законодательном обеспечении защиты требований трудящихся в случае несостоятельности (банкротства) предприятий (организаций)». Роль Конфедерации в подготовке данного документа подчеркнул Председатель Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека, член Комитета Милли Меджлиса Азербайджана по правовой политике и государственному строительству, член Комитета Милли Меджлиса Азербайджана по обороне, безопасности и борьбе с коррупцией. Сафаров Низами Абдулла оглу, который докладывал по данному документу.
Председатель Комиссии отметил, что законодательное обеспечение защиты требований трудящихся по выплате зарплаты напрямую связано с реализацией фундаментального конституционного права на вознаграждение за вложенный труд. В этой связи принятие настоящих Рекомендаций представляется весьма важным, поскольку они будут способствовать сближению законодательств в государствах СНГ в части формирования механизма по защите требований трудящихся в случае банкротства предприятий с учетом норм международного права. Принципы, заложенные в Конвенции МОТ № 173 от 1992 года о защите требований трудящихся в случае несостоятельности их предпринимателя также учтены при подготовке указанных Рекомендаций.
Представляемые Постоянной Комиссией МПА СНГ по социальной политике и правам человека Рекомендации нацелены на создание механизма, функционирование которого критически важно в условиях формирования регионального общего рынка труда и в процессе обеспечения правовой определенности положения работников в случае несостоятельности предприятий, осуществляющих свою деятельность в нескольких государствах Содружества. Указанные Рекомендации касаются также защиты требований трудящихся мигрантов в случае несостоятельности их работодателя.
Рекомендации были приняты МПА СНГ. Они будут размещены на сайте ВКП.
Председатель Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и образованию, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова представила Рекомендации по перспективным направлениям модельного законотворчества в сфере науки и образования. По её словам, документ включает конкретные предложения по актуализации действующих модельных актов и разработке новых законов. «В связи с развитием межгосударственных отношений и национальных законодательств, разработкой и внедрением новых технологий модельное регулирование научно-образовательной сферы требует постоянного совершенствования».
Среди принятых МПА документов также:
- модельные законы: «О социальной рекламе в области здорового образа жизни» и «О приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества;
- Рекомендации: по развитию и применению механизмов публично-частного партнерства; по совершенствованию законодательства государств СНГ по вопросам противодействия использования радиоактивных веществ, опасных химических веществ и патогенных биологических агентов в террористических целях; по нормативному регулированию цифровизации в области образования и другие. Всего 40 документов.
Подводя итоги осенней сессии, Валентина Матвиенко отметила, что встреча прошла очень эффективно. Уровень организации был очень высоким. Ещё раз выражена благодарность Узбекской стороне.